转变城乡建设的五个发展方式及创新工作方法

城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。实现经济社会绿色转型发展是城市与乡村共同面临的发展需求，提早部署实现城乡建设与绿色转型的统一，是实现建设美丽中国目标必然要求。

转变城乡建设的五个发展方式

1、建设高品质绿色建筑。实施建筑领域碳达峰、碳中和行动。一是要规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，鼓励建设绿色农房，推进既有建筑绿色化改造，鼓励与城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施；二是要加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑等；三是要实施绿色建筑统一标识制度，建立城市建筑用水、用电、用气、用热等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力，推动区域建筑能效提升，推广合同能源管理、合同节水等管理服务模式，降低建筑运行能耗、水耗，大力推动可再生能源应用，鼓励智能光伏与绿色建筑的融合创新发展。

2、提高城乡基础设施体系化水平。建立健全基础设施建档制度，普查现有基础设施，统筹地下空间综合利用。一是要推进城乡基础设施补短板和更新改造专项行动以及体系化建设，提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平；二是要加强公交优先、绿色出行的城市街区建设，合理布局和建设城市公交专用道、公交场站、车船用加气加油站、电动汽车充换电站，加快发展智能网联汽车、新能源汽车、智慧停车及无障碍基础设施，强化城市轨道交通与其他交通方式衔接；三是要加强交通噪声管控，落实城市交通设计、规划、建设和运行噪声技术要求；四是要加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理，打通消防生命通道，推进城乡应急避难场所建设；五是要推动城镇污水处理提质增效，完善再生水、集蓄雨水等非常规水源利用系统，推进城镇污水管网全覆盖，建立污水处理系统运营管理长效机制，因地制宜加快连接港区管网建设，做好船舶生活污水收集处理；六是要统筹推进煤改电、煤改气及集中供热替代等，加快农村电网、天然气管网、热力管网等建设改造。

3、加强城乡历史文化保护传承。一是要建立完善城乡历史文化保护传承体系，健全管理监督机制，完善保护标准和政策法规，严格落实责任，依法问责处罚；二是要建立历史文化名城、名镇、名村及传统村落保护制度，加大保护力度，做到按级施保、应保尽保；三是要完善项目审批、财政支持、社会参与等制度机制，推动历史建筑绿色化更新改造、合理利用；四是要建立保护项目维护修缮机制，保护和培养传统工匠队伍，传承传统建筑绿色营造方式。

4、实现工程建设全过程绿色建造。一是要开展绿色建造示范工程创建行动，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，加强技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工；二是要大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，提升构件标准化水平，推动形成完整产业链及智能建造和建筑工业化的协同发展；三是要完善绿色建材产品认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，鼓励使用综合利用产品；四是要推动传统建筑业转型升级，完善工程建设组织模式，推进民用建筑工程建筑师负责制及工程造价改革；五是要大力发展专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化建筑产业工人队伍。

5、推动形成绿色生活方式。一是要推广节能低碳节水用品，推动太阳能、再生水等应用，鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性消费品及包装用材的消耗，倡导绿色装修；二是要持续推进垃圾分类和减量化、资源化，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统，加强危险废物、医疗废物的收集处理，建立完善应急处置机制；三是要科学制定城市慢行系统规划，因地制宜建设自行车专用道和绿道，全面开展人行道净化行动，重点改造提升城市步行街，优化交通出行结构，鼓励公众选择公共交通、自行车等出行方式。

五个创新工作方法

1、统筹城乡规划建设管理。坚持总体国家安全观，以城乡建设绿色发展为目标，加强顶层设计，编制相关规划，建立规划、建设、管理三大环节统筹机制，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要及地上、地下空间的综合利用，统筹各类基础设施建设，推进重大工程项目建设，创新城乡建设管控及引导机制，完善城市形态，提升建筑品质，塑造时代特色风貌。完善城乡规划、建设、管理制度，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样、不变形。

2、建立城市体检评估制度。建立健全城市体检评估制度，强化对相关规划实施情况及历史文化保护传承、生态建设、污染防治等的评估，制定城市体检评估标准，将绿色发展纳入评估指标体系。政府要定期开展体检评估，制定年度建设及整治行动计划，依法依规向社会公开体检评估结果，加强监督，维护规划的严肃性、权威性。

3、加大科技创新力度。完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系，培育壮大一批绿色低碳技术创新企业，发挥国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家企业技术中心、国家重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用，加强国家科技计划研究，系统布局一批支撑城乡建设绿色发展的研发项目，组织开展重大科技攻关，加大科技成果集成创新力度，通过建立科技项目成果库和公开制度，鼓励科研院所、企业等主体融通创新、利益共享，促进科技成果转化。

4、推动城市智慧化建设。建立完善智慧城市建设标准和政策法规，加快推进信息技术与城市建设技术、业务、数据的融合，开展城市信息模型平台建设，推进工程建设项目智能化管理，促进城市建设及运营模式变革，搭建城市运行管理服务平台，加强对市政基础设施、城市环境、城市交通、城市防灾的智慧化管理，推动城市地下空间信息化、智能化管控，提升城市安全风险监测预警水平，通过完善工程建设项目审批管理系统，逐步实现智能化全程网上办理，推进与投资项目在线审批监管平台等的互联互通。

5、推动美好环境共建共治共享。建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动形成建设美好人居环境的合力，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，根据有关规定探索适宜城乡社区治理的项目招投标、奖励等机制，解决群众身边小事。以城镇老旧小区改造、历史文化街区保护与利用、美丽乡村建设、生活垃圾分类等为抓手和载体，构建社区生活圈，发动组织群众参与城乡社区治理，共同建设美好家园。